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欧盟加快推动“碳关税”,中国企业若何应对?

公布时候:2022-09-02

      为实施《巴黎和谈》承诺,在2050年前实现欧盟气候中和的目标,2019年12月,欧盟委员会公布《欧洲绿色和谈》(The European Green Deal)这一指导欧洲全社会绿色生长的计谋纲领,此中包含欧盟2030年减排目标,即在综合影响评价的根本上,将温室气体排放量比1990年减少起码55%。2021年11月经由过程的《欧洲气候法》(The European Climate Law)也将前述欧盟2030年目标归入此中。

      2021年7月,欧盟委员会提出了“Fit for 55”一揽子立法鼎新打算,即一系列相互关联的立法提案调集,包含了对8项现行法规的订正打算和5项新的立法建议,首要触及气候、动力、交通和税务范畴。此中就包含了《建立碳边疆调剂机制的欧洲议会和理事会规定的立法建议》,提出建立欧盟的碳边疆调剂机制(Carbon Border Adjustment Mechanism,CBAM),引入“碳关税”,以应对特定财产的碳泄漏1风险。2022年3月15日,在欧盟理事会的经济与金融事件委员会的会议上,欧盟27国的财务部长采取了欧盟理事会轮值主席法律王法公法国的碳边疆调剂机制(CBAM)提案,对此前欧洲委员会的CBAM提案细节做出订正。本年7月,欧洲议会将审议CBAM提案,而后欧委会、欧盟理事会、欧洲议会将进行三方闲谈,构成终究文本。

      欧盟是中国第二年夜贸易火伴,CBAM一旦落地将对年夜量对欧出口企业产生直接影响。为此,我们有需求考查CBAM的内容及其对中国出口企业的影响,并进一步考虑相关中国企业的应对之策。

      一、欧盟的碳边疆调剂机制的核心要点

      CBAM不限定入口商入口各种货色的数量,但请求入口商在向欧盟入口特定种类货色时,应申报货色的碳排放量,并遵循欧盟排放生意体系(Emission Trading System,“ETS”) 2项下的碳排放代价,采办呼应的CBAM 证书。CBAM提案规定了三年的过渡期(从2023年1月1日至2025年12月31日),期间入口商需实施陈述任务,向成员国的主管机关按季度提交入口货色信息的陈述(“CBAM陈述”),无需采办CBAM证书;CBAM 证书相关条目自2026年1月1日起正式实施。

      1. CBAM规制触及的范围

      CBAM提案附件一中列出了CBAM所规制的特订货色及对应的温室气体种类。货色触及水泥、电、化肥、钢铁、铝五个财产范畴共30个分类,和《欧盟海关法》中所规定的运进加工法度(inward processing procedure) 3而产生的前述货色的加工产品。

      欧盟曾于2019年2月出台了一项ETS的弥补指令,即《关于肯定在2021-2030期间被认定具有碳泄漏风险的财产及子财产的委员会受权决定》,明白枚举了ETS项下欧盟认定具有碳泄漏风险的财产及子财产清单。该决定枚举了60余项具有碳泄漏风险的财产和子财产,除CBAM提案已包含的财产外,还包含:无烟煤、原油、铁矿石及其他有色金属等矿石开采;糖、油脂、纺织纤维、无纺布及无纺布成品(服装除外)、皮革服饰、纸与纸板、焦炉产品、炼油产品、产业自然气、染料颜料、初级分解橡胶、玻璃、陶瓷家居洁具用品等制造;铅、锌、锡、铜及其他非金属矿产品的生产及盐的提取等。将来前述财产均存在被归入CBAM覆盖范围的可能。

      按照CBAM提案附件一,所涉温室气体包含二氧化碳、一氧化二氮及全氟化合物,是以CBAM所指的“碳排放”包含以上气体。目前,CBAM仅开端合用于货色从生产至入口到欧盟过程中的直接排放,即生产者直接节制的商品生产过程中产生的碳排放;但在过渡期结束,并经进一步评价后,将扩年夜至直接碳排放,包含货色生产过程中耗损的电力、供和缓制冷工序所产生的碳排放。

      CBAM提案已明白请求入口商在其按季度向成员国主管部分提交的CBAM陈述中,别离申明过渡期内入口商品产生的直接和直接碳排放量。

      2.出口企业需求计量并供应的信息

      按照CBAM提案,设立于欧盟境内的入口商为CBAM轨制项下的受权申报人,需实施下述申报及陈述任务:2023年1月1日至2026年2月28日,按季度向成员国主管部分提交CBAM陈述,陈述过渡期内入口商品的实际碳排放量(包含直接和直接碳排放量),及在欧盟外第三国已付出的任何碳本钱。2026年1月1日起,在每年5月31日之前,向成员国主管部分申报前一年内每种入口货色的总数量,和对应的碳排放量及CBAM证书数量。受权申报人还可以基于入口产品在原产国已付出的碳本钱,在其申报中提出减少提交呼应数量的CBAM证书。

      据此,中国对欧盟出口相关企业需求对货色生产过程中产生的温室气体排放量进行计量,并向贸易火伴供应相关数据。若中国企业在境内或其他非欧盟国度/地区已付出了任何碳本钱,也应汇集并供应相关信息和证明文件。

      3. 碳排放量的计较与查对

      CBAM提案附件三中规定了简朴货色、复杂货色的碳排放量计较公式,此中,简朴货色指利用无碳排放的原质料生产出的产品,复杂货色指以简朴货色为原质料生产的产品,在计较时需求考虑所耗损原质料的排放量。若无法获得货色直接排放量的实际监测数据,则应采取默许值进行计较。默许值应按照“最好可用数据”肯定,详细的数据来源与计较体例也将由后续出台的实施法案进一步规定。

      特别地,CBAM提案指出,不合的国度和地区在地理、自然资本、市场前提、动力布局或产业生产等方面可能存在不合的特性,若合用于这些本地特性的数据可以获得,且可以或许定义更具针对性的默许值,则可利用该默许值替代欧盟委员会基于欧盟境内生产设施计较的默许值。若受权申报人可以基于可靠的数据证明,原产国合用的特定默许值低于欧盟认定的默许值,则可以合用该原产国默许值。这一规定准绳上赐与了出口企业更多可争夺的空间,但因为未明白详细的衡量标准,实际操纵中很可能取决于成员国主管机关的自由裁量。

      按照CBAM提案,受权申报人所申报的货色总碳排放量需由欧盟成员国认证的查对机构4根据CBAM提案建立的查对准绳进行查对并出具查对陈述。

      4.CBAM证书的采办与订价

      CBAM证书的代价与欧盟ETS项下的碳排放配额代价挂钩,为ETS大众拍卖平台收盘价的周均匀代价。是以,CBAM证书的代价会跟着ETS配额代价浮动,入口商可以在其以为代价适合的机会购入证书备用。CBAM证书的有效期为两年。目前来看,欧盟ETS项下碳价自2021年起呈持续下跌趋势,2022年2月25日碳价为88.14欧元/吨,比拟2021年1月1日33.69欧元/吨的代价下跌了多两倍。

CBAM提案还规定,入口商有权在每年6月30日之前,CBAM证书提交后,请求成员国主管机关按其采办每张证书时的同等代价回购其残剩的CBAM证书,但回购的证书数量不得超越入口商在前一年所采办的CBAM证书总数量的三分之一。

      5.已付出碳本钱的抵扣

      CBAM提案规定,出口商在原产国已为货色付出的碳本钱可以抵扣呼应数量的CBAM证书。碳本钱是指在欧盟外第三国以温室气体排放生意轨制项下的碳税或排放配额情势付出的,基于货色生产过程中排放的该轨制所覆盖的温室气体而计较的货币金额。关于碳本钱抵扣CBAM证书的详细计较体例、碳本钱折算为欧元的汇率、自力第三人展开认证的资质等详细细则,有待后续出台的实施法案进一步明白。

      6.生产商及其生产设施的登记

      欧盟境外的生产商可以向欧盟委员会请求,将其生产货色相关信息登记在欧盟建立的中心数据库中,直接向入口商表露。生产商需求供应的信息包含:企业称呼、地点和联系体例;生产设施地点及首要展开的生产活动;所生产货色的碳排放量,请求经查对职员查对并出具查对陈述,相关文件及信息记录应在查对后保存4年。生产商的注册有效期为5年,期间可随时请求欧盟委员会刊出其登记信息。

      2、中国出口企业的应对

      1.紧密密切存眷CBAM立法停顿

      法国总统马克龙自2022年1月1日起担负欧盟轮值主席,其在2021年12月13日颁布发表欧盟主席国消息公布会和2022年1月19日欧洲议会的讲话中均提到,为达成欧盟2050年实现碳中和的目标,在其担负欧盟轮值主席后,将推动CBAM的建立事情。目前CBAM提案尚处于立法建议阶段,还没有正式出台,并且不解除其内容被进一法度整或点窜的可能。按照提案相关条目表述,在欧盟委员会进一步汇集贸易信息、过渡期满后,CBAM的合用范围可能产生转变,如进一步扩年夜合用至更多财产;针对信息申报、原产国碳本钱抵扣、碳排放量计较等外容,还可能制定更详细的实施法案。是以,建议中国对欧出口企业紧密密切存眷并持续追踪欧盟CBAM的后续立法停顿,以便在轨制实施后可以或许及时应对。

      2.主动引入减排工艺

      跟着气候转变加重,各国的减排政策力度和国际上的减排合作均在不竭加强。2021年9月22日,国务院印发《关于完整精确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的定见》,提出“鞭策财产布局优化进级。制定动力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、修建等行业和范畴碳达峰实施计划。以节能降碳为导向,订正财产布局调剂指导目次”“加快推动产业范畴低碳工艺改革和数字化转型”等定见。2021年12月28日,国务院在《“十四五”节能减排综合事情计划》中进一步明白,要鞭策重点行业绿色进级工程,以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点,推动节能改革和污染物深度治理。请求到2025年,经由过程实施节能降碳行动,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、分解氨、电石等重点行业产能和数据中间到达能效标杆程度的比例超越30%。

      从上述政策可以看出,我国鞭策绿色进级的重点行业与欧盟CBAM提案目前所覆盖的范畴存在较年夜重合度。目前,我国处在天下性碳排放权生意市场起步和地区性碳市场试点共存的阶段,天下性市场初期仅涵盖电力行业相关企业,地区性碳市场则将钢铁、水泥、化工等更多行业企业归入此中。不管是从加强对欧出口业务合作力,还是从适合海内碳减排请求降落碳排放本钱的角度,中国相关行业出口企业均应主动引入先进的绿色减排工艺,鞭策本身的财产绿色进级。

      3.计量碳排放相关数据,保存相关文件

      欧盟CBAM及我国碳排放配额办理均请求企业妥当记录产品的碳萍踪。国度发改委曾于2013年至2015年分3批共制定了钢铁、电解铝、石油自然气、焦化、水泥生产等24个不合行业的《企业温室气体排放核算体例与陈述指南(试行)》,为相关企业核算生产中温室气体排放量供应参考。基于前述指南,我国公布了“企业温室气体排放核算郝柿祧”系各国度标准,包含《产业企业温室气体排放核算郝柿祧公例》及发电、电网、纺织服装、煤炭生产等12个行业的《温室气体排放核算及陈述请求》。2021年9月,产业和信息化部已就《石油和化工行业碳排放查对技术标准》等197项碳达峰相关行业标准打算项目公开收罗定见。在国际上,ISO构造公布的ISO 14064系列温室气体量化和查对标准、世界资本研究所(WRI)公布的《温室气体议定书 企业核算郝柿祧标准》等国际标准,也对企业温室气体的量化和查对体例供应了指导。

      鉴于CBAM许可以出口商已在原产国实际付出的碳本钱抵扣CBAM证书,对届时已在海内进行了碳排放本钱付出的重点排放企业,重视妥当保存碳排放本钱支出相关文件及凭据。

      为了应对环球减碳生长趋势,建议出口企业加快建立碳排放办理轨制,将企业生产流程各环节碳萍踪的计量、数据记录及碳本钱支出的文件保存等各环节以轨制的情势牢固上去,构建一套完整的碳排放办理合规体系。

      4. 展开失职查对与事前商定

      按照CBAM提案,独一经成员国主管部分受权的申报人才有权将CBAM项下的货色入口至欧盟。是以,相关中国企业展开对欧盟出口贸易活动时,应重视检查合作的入口商是不是已获得了呼应的受权。对出口产品在欧盟需求实施的碳排放申报及CBAM证书采办任务相关本钱的负担,也需求提进步行商定。

      5. 进行生产商登记

      如前所述,CBAM提案中包含了生产商登记条目。对欧盟出口企业可以请求将企业信息及货色经查对的碳排放量登记在欧盟建立的中心数据库中,届时入口商可利用该数据直接采办并提交CBAM证书。若出口企业办理了前述生产商登记,将节流入口商的沟通及申报法度,降落其合规本钱,可在必然程度上晋升本身的合作力。但需求重视的是,我国《数据宁静法》规定,非经中华群众共和国主管机关批准,境内的构造、小我不得向本国司法或法律机构供应存储于中华群众共和国境内的数据。因为目前我国还没有就前述数据出境的详细衡量标准及当局批准法度出台详细规定,建议出口企业存眷相关立法停顿,在CBAM实施、企业拟向欧盟登记企业信息前,就数据出境的合法性进行充分论证。

      1指碳排放从严格限定排放的地区转移到气候相关法规较为宽松的地区。欧盟以为,碳泄漏可能抵消逝踪欧盟为减少碳排放所做出的努力,乃至导致环球总排放量的增加。

      2世界上第一个国际温室气体排放生意体系,自2005年开端实施。在ETS机制下,欧盟对每年温室气体排放量设定了下限,企业需求经由过程获得免费分派或采办的体例,为其每年排放的温室气体持有欧洲排放配额 (EUA),前述配额可以在市场上进行生意。

      3指入口商从非欧盟的第三方国度入口商品,将商品在欧盟境内进行加工。

      4按照Commission Implementing Regulation (EU) 2018/2067 of 19 December 2018 on the verification of data and on the accreditation of verifiers pursuant to Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council及其他欧盟相关法规肯定。

      (来源:可持续生长经济导刊)

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